ОБЪЕДИНИТЬ НЕЛЬЗЯ ПОМИЛОВАТЬ
1. «Воля Суверена».
13 ноября 2013 г. Губернатор Московской области А.Ю.Воробьёв в прямом эфире телеканала «Россия 24» рассказывал об административной реформе и перспективах развития Московской области. Глава региона подчеркнул, что главная цель административной реформы заключается в том, чтобы сделать Московскую область более компактным и гибким в управлении регионом. И как гром среди ясного неба прозвучало для дзержинцев заявление А.Ю.Воробьева (далее по тексту – «воля Суверена»): «…у нас, например, на МКАДе находятся два хороших города — Котельники и Дзержинск. Там есть идея, решение предварительное об объединении, например, этих двух городов. Появляется потенциал для развития, развития инфраструктуры, удобства в общественном транспорте — он подешевеет…».
Представляется, что «воля Суверена» базируется на устаревшем представлении, что город – это территория, на которой расположены здания, дороги, фонарные столбы и т.п. И, вполне возможно, что с точки зрения административного и формально экономического подходов есть какие-то резоны для объединения неких соседних территорий, застроенных домами, заселенными трудовыми ресурсами. Но, прежде чем говорить об объединении «двух хороших городов» необходимо разобраться, что на самом деле представляют собой Дзержинский и Котельники, в чем они схожи, а в чем различны. При этом исходить нужно из утверждения крупнейшего российского урбаниста, теоретика и практика сферы развития городов Вячеслава Глазычева:«Город возникает, когда возникает городское сообщество. В Средние века городское сообщество могло вырастать из ремесленничества, в наше время оно может вырасти только из зоны интеллектуального труда, втягивающего внутрь себя и сферу услуг». Также нужно учесть, что кандидат географических наук, авторитетный эксперт в сфере градостроительства Владимир Краснослободцев считает, что город — это симбиоз городского сообщества и городской среды. При этом городское сообщество — это сообщество равных, обладающих политической субъектностью горожан, способных путем свободного общения в публичном пространстве прийти к соглашению относительно «общего блага» для всех значимых участников сообщества. А городская среда — это уникальное сочетание расположения зданий и сооружений на определенной территории, которое в совокупности имеет характерные черты и воспринимается горожанами как некое единство.
2. Город Дзержинский: городское сообщество, «общее благо», городская среда, реальное содержание и структура муниципальной власти.
2.1. Городское сообщество.
Нам дважды крупно повезло. Во-первых, на нашу удачу на территории города расположился мощный оборонный Федеральный центр двойных технологий «Союз» (далее по тексту — ФЦДТ «Союз»). ФЦДТ «Союз», являясь градообразующим и в высокой степени наукоемким предприятием, всегда привлекал квалифицированные инженерные и талантливые научные кадры со всей страны. И, перефразируя Вячеслава Глазычева, с полным правом можно сказать, что именно ФЦДТ «Союз» явился той зоной интеллектуального труда, из которой выросло городское сообщество, из которого, в свою очередь, и родился город Дзержинский. И, во-вторых, на наше счастье первый мэр г. Дзержинский Виктор Иванович Доркин очень хорошо представлял себе источники роста городского сообщества и его первичность по отношению к городу. Именно поэтому в «Плане стратегического развития города Дзержинского до 2020 года» (далее по тексту — «План Доркина») указано: «При формировании долгосрочной стратегии необходимо руководствоваться следующими принципами развития города: Развитие городского сообщества —информированного, экономически и политически самостоятельного, социально активного, патриотичного по отношению к городу…Стратегическая цель – развитие города как наукограда».
Также необходимо отметить, что очень важную позитивную роль в развитии городского сообщества сыграли независимые от городской администрации СМИ: ежемесячная газета «Открытая линия» (главный редактор Алла Кечеджан) и интернет-ресурс журналиста Сергея Васильева «Двести.ру».
Усилия В.И.Доркина по развитию городского сообщества принесли свои плоды. И когда 13 ноября 2013 г. была оглашена «воля Суверена», вызвавшая у горожан ощущение несправедливости, дзержинцы не стали предаваться унынию и тратить время на стенания и ламентации. Уже в декабре 2013 года представители городского сообщества приступили к активному обсуждению возможных вариантов справедливого устроения городских дел с учетом «воли Суверена». Процедуры и формы этих обсуждений были различны. Во-первых, это участие в митингах «За самостоятельность города Дзержинский», состоявшихся 7 и 15 декабря на Агоре (площадка в центре города у памятника князю Дмитрию Донскому). На каждом митинге выступали по полтора десятка ораторов. Причем, для многих из них это был первый опыт публичных выступлений. Во-вторых, участие в двух открытых заседаниях «Рабочей группы по проведению реформы административного управления городского округа Дзержинский», созданной для исполнения «воли Суверена». В-третьих, присутствие на заседаниях городского Совета депутатов: молчаливое давление на депутатов во время заседания и бурное обсуждение принятых решений после заседания. В-четвертых, участие во внеочередном заседании Общегородского собрания, когда битком набитый зал ДК «Энергетик» единодушно выразил свое одобрение действиям семерки депутатов, противостоящих поспешным попыткам протащить через городской Совет решение об инициации процесса объединения города с Котельниками и назначении публичных слушаний. И, наконец, в-пятых, активное участие в опросах, которые с конца декабря по настоящее время проводит по выходным дням на Агоре учрежденный на митинге 15 декабря «Координационный Совет представителей гражданского общества города Дзержинский» (далее по тексту — КС). По состоянию на 16.03.14 г. результаты опросов таковы:
1) по вопросу объединения города Дзержинский с Котельниками: «ПРОТИВ» — 4492 дзержинца (12,5% от числа избирателей), «ЗА» — 94 чел.;2) по вопросу о проведении местного референдума по вопросу объединения городских округов Дзержинский и Котельники в единый городской округ: «ЗА» — 3112 дзержинцев (8,69% от числа избирателей), «ПРОТИВ» — 20 чел.
2.2. «Общее благо».
Представители дзержинского городского сообщества в результате 3-х месячного активного обмена мнениями по поводу «воли Суверена» пришли к следующим общим выводам (далее по тексту — «общее благо»):
1) необходимо бережно хранить наследство, оставленное нам старшим поколением дзержинцев (наследство В.И.Доркина) — статусы города областного подчинения и муниципального образования «Городской округ Дзержинский»;
2) целесообразно предпочесть «мудрость предков» («План Доркина») индивидуальным решениям («воле Суверена») и актуализировать «План Доркина», в котором главная стратегическая цель развития города сформулирована так: «Развитие города Дзержинского как самостоятельного и многофункционального муниципального образования с устойчивой и сбалансированной экономикой, активным и взаимоответственным городским сообществом, комфортной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для общественной и хозяйственной деятельности».
2.3. Городская среда.
В «Плане Доркина» отмечается высокое качество элементов городской среды, в которой особое место занимает Николо-Угрешский монастырь как центр православной культуры и один из градообразующих объектов города. Замечательно, что в городе осуществлен важнейший проект создания площади Дмитрия Донского. В результате у города, во-первых, появилось пространственное «ядро», связавшее воедино разрозненные микрорайоны. И, во-вторых, в городе образовалась Агора (площадка в центре города у памятника князю Дмитрию Донскому, на которой активисты КС за последние 3 месяца провели 2 митинга и 24 пикета/опроса) — место, где по выходным дням происходит свободное общение субъектных людей в публичном пространстве.
Важно, что у нашего города есть как минимум пять героев – Дмитрий Донской, Пимен Угрешский, Ф.Э.Дзержинский, понимаемый как создатель трудовой коммуны для беспризорников, В.И.Доркин и академик Б.П.Жуков. Князь Д.Донской по легенде основал монастырь, и памятник князю занял почетное место на центральной площади города. Пимен Угрешский, в честь которого в городе построен храм, создал обитель, получившую всероссийскую известность. Ф.Э.Дзержинский по выражению В.Краснослободцева «энергию монашества заменил энергией коммунаров и также занял место в сквере». В.И.Доркин – отец-основатель нашего города. Пока его память увековечена только бюстом перед зданием администрации. Академик, дважды Герой Социалистического Труда; лауреат Сталинской премии (1951), Государственной премии СССР (1967) и Ленинской премии (1976) Борис Петрович Жуков в течение 37 лет возглавлял ФЦДТ «Союз», из стен которого как из колыбели вышло городское сообщество. В 1997 году, в год 50-летия ФЦДТ «Союз», в городе был установлен бюст академику Б.П.Жукову работы скульптора Аникушина. В нашем городе есть музей Б.П.Жукова, и его именем названа одна из улиц города.
Также у города Дзержинский есть свои святые и свои юродивые. Святой Николай Угодник легендарно явился Дмитрию Донскому и считается святым покровителем города. Памятник-часовня Николаю Угоднику воздвигнут на одноименной площади. Пресвятая Богородица, явившая икону «Взыграние», также покровительствует нашему городу и занимает почетное место в его храмах. Юродивый Миша – новая, пока еще не увековеченная, страница в духовной истории г. Дзержинский.
2.4. Реальное содержание и структура муниципальной власти.
История городской муниципальной власти начинается с 1938 года, когда село «Трудовая коммуна имени Дзержинского» стало поселком городского типа. С тех пор за три четверти века в нашем городе сложилась такая муниципальная власть, которая по реальному содержанию и структуре в корне отличается от власти в большинстве муниципалитетов Московской области. В 2011 году были опубликованы результаты исследования группы ученых из лаборатории муниципального управления ГУ-ВШЭ под руководством профессора Симона Кордонского «Российская провинция и ее обитатели. Опыт наблюдения и попытка описания». В отношении г. Дзержинский исследователи ГУ-ВШЭ отметили: «…четвертую из выделенных нами категорий образуют «политизированные» муниципалитеты, где в системе муниципальной власти представлены интересы многих чиновников, помещиков и предпринимателей, и управление которыми осуществляется балансировкой их интересов муниципальными властями. Такие муниципалитеты всегда представляют проблему для региональных администраций. Из наших наблюдений это Дзержинский и Одинцово в Московской области…».
«Политизированность» дзержинской муниципальной власти и ее не удобность для областной администрации была подтверждена недавними драматическими событиями, вызванными настойчивыми попытками областных чиновников в авральном порядке выполнить «волю Суврена». 15 января 2014 г. подал в отставку Глава города А.Н.Плешаков, которому не удалось провести местный референдум по вопросу объединения города Дзержинский с Котельниками. А 3 февраля 2014 г. 7 депутатов городского Совета добровольно сложили с себя полномочия, сделав Совет депутатов недееспособным. Эта эпидемия отставок свидетельствует о том, что, во-первых, городское сообщество уже достаточно развито для того, чтобы, используя различные процедуры общественного обсуждения, прийти к консенсусу в отношении «общего блага». Но, к сожалению, городское сообщество еще не обладает значительной политической мощью, позволяющей эффективно представлять «общее благо» на городском и областном уровне. Во-вторых, нынешняя дзержинская муниципальная власть недостаточно сильна и сплоченна и поэтому не способна оказывать существенное политическое и институциональное давление на областное руководство в направлении защиты «общего блага».
3. Котельники: городское сообщество, «общее благо», городская среда, реальное содержание и структура муниципальной власти.
3.1. Городское сообщество.
В отличие от нас, судьба не баловала Котельники: у них не было, и нет ничего даже отдаленно похожего на ФЦДТ «Союз». В Котельниках не было, и нет зоны интеллектуального труда, только из которой и может вырасти городское сообщество. Не было, и нет в Котельниках и мэра, способного подобно В.И.Доркину холить и лелеять ростки гражданского общества. Между тем, видный представитель бизнес-сообщества Котельников Владимир Сухотин утверждает, что в Котельниках все-таки есть зачатки городского сообщества. К таким зачаткам он относит существующее общественное движение «Закон и справедливость для всех» и создаваемое Межрегиональное общественное движение «Гражданский Порядок». Я бы сюда же отнес и формируемое в Котельниках хуторское казачье общество.
То, что эти общественные движения и в самом деле пока являются лишь ростками будущего городского сообщества хорошо видно из описания собрания, проведенного этими движениями в Котельниках 15.03.2014 г. На сайте ОД «Закон и справедливость для всех» сообщается: «На собрании обсудили вопрос объединения двух городов г.Котельники и г.Дзержинский. Жители готовы поддержать объединение только в случае смены власти в городе Котельники и проведенных Административных реформ, также необходимо строительство объектов инфраструктуры детских садов, школ, в которых остро нуждаются население» (орфография и пунктуация оригинала сохранены). На этом же сайте 16.03.2014 г. опубликовано «Обращение жителя г.Котельники на имя Губернатора Московской области» с характерной финальной фразой: «Если в городе Котельники планируются выборы главы администрации, то очень просим Вас рекомендовать нам свою кандидатуру на эту должность». Чтобы понять какой длинный и сложный путь нужно пройти котельниковским зачаткам до уровня дзержинского городского сообщества достаточно сравнить вышеуказанные челобитные жителей Котельников с заключительной частью Резолюции митинга 15.12.2013 г. «За самостоятельность города Дзержинский»: «Мы, представители гражданского общества города Дзержинский, заботясь об общем благе для всех горожан, призываем Губернатора Московской области А.Ю.Воробьева при проведении административной реформы руководствоваться следующими основополагающими принципами консерватизма:
1. Принципом хранения наследства, предполагающим предрасположенность к сохранению со способностью к постепенным реформам. Применительно к нашему городу, который в 1981 году получил статус города районного подчинения в составе Люберецкого района Московской области, 4 сентября 1996 года стараниями первого мэра Дзержинского В.И.Доркина добился получения статуса города областного подчинения, а в 2004 году законом Московской области был наделен статусом городского округа, таким наследством, нуждающимся в сохранении, являются статусы города областного подчинения и муниципального образования «Городской округ Дзержинский». Именно эти статусы обеспечивают самостоятельное и под свою ответственность решение дзержинцами непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов горожан с учетом исторических и иных местных традиций.
2. Принципом «права давности» и «мудрости предков» с их преимуществом над индивидуальными решениями. Применительно к нашему городу «мудростью предков», безусловно, является утвержденный в 2003 году «План стратегического развития города Дзержинского до 2020 года».
3. Принципом благоразумия, в соответствии с которым любые меры должны расцениваться не по немедленным результатам, а по отдаленной их перспективе».
3.2. «Общее благо».
В Котельниках сегодня нет городского сообщества, способного договориться об «общем благе» и представлять его в публичном дискурсе. Я далек от того, чтобы считать «общим благом» содержание опубликованного в сети интернет 02.08.2013 г.«Открытого письма жителей г. Котельники МО Президенту РФ», под которым подписались более 800 человек. Но, тем не менее, нельзя не обратить внимания на заключительные абзацы этого обращения к Президенту РФ: «…просим Вас вмешаться в ситуацию, сложившуюся в г. Котельники Московской области, с целью пресечения грубого нарушения конституционных прав жителей г. Котельники и проведения полномасштабной проверки деятельности главы и сотрудников администрации г. Котельники, и взять под личный контроль решение вопросов:
1. Борьбы с нелегальной миграцией на территории г.Котельники;
2. Возведения социальных объектов: школ, детских садов, поликлиник, больниц, центров спорта, культуры и отдыха на территории г. Котельники;
3. Улучшения экологической ситуации на территории г. Котельники.
Ввиду полной бесконтрольности и бездействия администрации г.о. Котельники Московской области в решении проблем города, безрезультатности обращений в Правительство Московской области, просим рассмотреть вопрос о включении территории г.о. Котельники Московской области в состав внутригородской территории города Москвы».
3.3. Городская среда.
По авторитетному мнению В.Краснослободцева в Котельниках сегодня нет городской среды: «Котельники – это не город, а большая градостроительная преступная ошибка. Хаотичное развитие в 2000-е гг. привело к появлению на территории этого городского округа массы огромных жилых зданий, мегаторговых центров и складских комплексов, но городом они не стали, создав массу дорогостоящих проблем…в Котельниках почти нет ни горожан, ни городской среды. И чтобы ее создать, нужны сотни и сотни миллиардов рублей. В этом городе нет городской площади, а администрация сидит в бараке в промзоне – разве это город. Что бы подтянуть его до уровня хотя бы Дзержинского, нужно многие годы и огромные деньги».
3.4. Реальное содержание и структура муниципальной власти.
Котельники относятся ко 2-й категории муниципалитетов, выделенной учеными ГУ-ВШЭ: «Своеобразие второй формы организации местной власти заключается в поместной природе этой власти. Это муниципалитеты, являющиеся по факту поместьями предпринимателей и муниципальных чиновников…В наших поездках зафиксированы поселения, в которых практически вся способная приносить доходы собственность принадлежит главам муниципальных образований, членам их семей и доверенным лицам, либо предпринимателям, фактически управляющим муниципалитетом». «Поместная» по своей природе муниципальная власть Котельников резко отличается от «политизированной» дзержинской муниципальной власти. Особенно отчетливо это проявилось в отношении к «воле Суверена». Дзержинская власть, пусть непоследовательно и неэффективно, но, все-таки, пыталась отстаивать «общее благо», выработанное городским сообществом. Власть Котельников приняла «волю Суверена» как приказ, обязательный для беспрекословного исполнения и не предназначенный для общественного обсуждения.
Теперь сведем описанные выше параметры Дзержинского и Котельников в таблицу.
Дзержинский
Городское сообщество — Есть
«Общее благо» — Есть
Городская среда — Есть
Реальное содержание и структура муниципальной власти — «политизированный» муниципалитет
Котельники
Городское сообщество — Нет
«Общее благо» — Нет
Городская среда — Нет
Реальное содержание и структура муниципальной власти — муниципалитет – «поместье»
Даже поверхностный анализ содержания этой таблицы показывает, что если и есть литературная метафора к «воле Суверена», то это строфа из поэмы А.С.Пушкина «Полтава»:
«В одну телегу впрячь неможно Коня и трепетную лань. Забылся я неосторожно: Теперь плачу безумства дань…»4. Дзержинский стоит голосования!
«Париж стоит мессы!» — по преданию, эти слова произнес вождь гугенотов и король Наварры Генрих, когда ему, чтобы получить французский престол, пришлось перейти из протестантства в католичество. Короля-католика Париж признал: Генрих Наваррский стал французским королем Генрихом IV или Генрихом Бурбонским, основателем французской королевской династии Бурбонов. Перефразируя это крылатое выражение вполне можно сказать: «Дзержинский стоит голосования!». Я имею в виду статьи 13 и 24 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ. В частности, пункт 3 статьи 24 этого закона гласит: «… в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования». Ну, раз уж нам в отличие от Крыма Люберецкая прокуратура и Люберецкий суд запрещают проведение местного референдума по вопросу объединения с Котельниками, тогда давайте все-же в полном соответствии с законом проведем 14.09.2014 г. голосование по вопросу: «Согласны ли Вы с преобразованием путем объединения муниципальных образований «Городской округ Дзержинский» и «Городской округ Котельники» в единый городской округ». Поскольку на этот-же день назначены выборы в городской Совет депутатов, то не потребуется никаких дополнительных расходов на голосование по вопросу преобразования «Городского округа Дзержинский».
Если горожане проголосуют за объединение с Котельниками, то так тому и быть. Но, если дзержинцы проголосуют против объединения, то я очень надеюсь, что А.Ю.Воробьев последует мудрому совету Вячеслава Глазычева: «Труднее всего искренне и добровольно отказаться от навязывания людям готового решения, каким бы разумным оно ни казалось… Решение должно быть непременно выращено через длительный диалог».
И я верю, что именно представители дзержинского городского сообщества в конечно счете определят, в каком месте поставить запятую во фразе «ОБЪЕДИНИТЬ НЕЛЬЗЯ ПОМИЛОВАТЬ».
Сохранена орфография автора
